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领土空间计划配景下,农村工业生长的计划路径如何构建?

时间:2022-02-25 08:57 点击次数:
  本文摘要:工业兴旺是乡村振兴的首要任务,也是留住村民、吸引各种生长要素聚集必不行少的因素,是乡村连续生长的内生动力。进入领土空间计划时代,乡村工业生长面临着生态文明建设、高质量生长和现代化治理等新要求,为此,乡村计划需在工业基础分析、工业生长目的确定、工业生长计谋制定、工业生长引导几个环节做出有效应对。 乡村振兴战略的实施,将我国农业农村生长带入新的历史阶段,“工业兴旺”的总要求更是将农村工业生长提上新的高度,并为其指明生长偏向。

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工业兴旺是乡村振兴的首要任务,也是留住村民、吸引各种生长要素聚集必不行少的因素,是乡村连续生长的内生动力。进入领土空间计划时代,乡村工业生长面临着生态文明建设、高质量生长和现代化治理等新要求,为此,乡村计划需在工业基础分析、工业生长目的确定、工业生长计谋制定、工业生长引导几个环节做出有效应对。

乡村振兴战略的实施,将我国农业农村生长带入新的历史阶段,“工业兴旺”的总要求更是将农村工业生长提上新的高度,并为其指明生长偏向。2018年,部门机构革新、领土空间计划体系建设又对乡村生长提出新的计划要求——乡村生长应坚持先计划后建设,坚持节约优先、掩护优先,实现绿色生长和高质量生长。基于此,农村工业生长迎来新的局势,探索适应时代要求的农村工业计划新路径,可以更好地实现乡村工业兴旺的目的。1、领土空间计划特征1.1 领土空间计划是促进生态文明建设的计划自工业文明时代以来,我国情况污染愈发严重、生态系统逐步退化、资源保有量进一步淘汰,已无法满足当前人民日益增长的优美生活需要。

因此,十八大以来,党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体框架,要求计划应关注都会与乡村的多元价值属性,包罗生态、工业、文化、风貌等。新时代的领土空间计划不能单纯“以物为本”或“以地为本”,抑或单纯“以生态为本”,而要“以人与自然和谐为本”,协调好开发与掩护的关系,为生态文明建设提供空间保障。

1.2 领土空间计划是引领高质量生长的计划不平衡、不充实的空间供应无法满足人民对优美生活的憧憬是国情之一。领土空间计划是实现高质量生长的重要手段,因此以生态文明为导向的领土空间计划并非只关注领土空间的“自然资源”价值,还需注重其“人文社会”价值等多元价值属性,高度重视空间计划“刚性管控”作用的同时,还需谋划空间计划的“生长引领”作用。

为引领高质量生长,领土空间计划要进一步推动形成生态空间优质优美、生产空间集约高效、生活空间康健宜居的“三生”空间格式。1.3 领土空间计划是国家治理体系现代化的重要组成部门“国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化革新的一大目的,而建设领土空间计划体系是实现这一目的的一定要求,对实现高水平的空间治理至关重要。为此,领土空间计划需注重能用、管用、好用。

能用,即要明晰各级政府部门事权,明确各级各种计划编管的重点,确保其与当级政府事权相对应,保证国家战略能够层层传导落实下去;管用,指计划体例要因地制宜,充实思量地方特色,不沿用老思路、不套用新模板;好用,是指领土空间计划要在控制成本的基础上有效运行,提高治理效率。2、领土空间计划对农村工业计划的要求首先,要掌握乡村资源情况禀赋,摸清本底条件。

在生态文明建设导向下,乡村计划体例由聚焦土地向聚焦空间资源转变,而村域规模内资源要素种类繁多、关系精密,为充实使用既有资源,在不破坏的前提下促进乡村工业生长,就必须全面掌握乡村现状资源情况情况,摸清摸透现状本底条件,为后续工业结构与计划打好基础。详细可接纳以下方式理清乡村资源本底:一是联合第三次全国领土观察结果,对乡村全域土地举行详实的比对核实,摸清“山水林田湖草”等重要资源的漫衍与数量规模及其开发掩护使用状况;二是凭据“市县双评价”结果,识别乡村全域的资源情况承载能力和关键限制因素,对乡村资源情况、空间开发特征以及领土空间开发潜力做出分析评估。其次,要驻足乡村全域空间,联合其他要素统筹思量工业生长,掩护与生长并重。

领土空间计划作为“多规合一”的计划,要求各级各种计划坚持全域统筹,统一管控所有要素。乡村计划作为领土空间计划体系中的详细计划,也要贯彻乡村全域领土空间整体管控的要求,全盘统筹乡村生产、生活、生态空间。

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因此,乡村工业计划并非单纯局限于工业空间这一区域,而要联合乡村其他空间、其他要素,统筹思量。详细可从以下三方面入手:第一,要充实落实上位计划要求,明晰上位计划对区域工业结构、职能分工的摆设,明确本村所处的工业功效区,据此找准未来工业生长的偏向;第二,要优化调整乡村工业空间结构,在秉持自然生态不破坏、耕地保有量不淘汰质量不降低、建设用地规模不外度增加的原则下,优化调整工业用地的结构和规模,为工业生长提供须要空间;第三,要制定细化、详细的工业用地管制规则,包罗准入规则、用途管制、负面清单、开发强度等,并接纳有效措施确保村民坚守、相互羁系。最后,工业的结构与引导应兼具刚性与弹性。

一方面,乡村工业生长不仅涉及村团体和村民小我私家的利益,还关系到国家和地方的整体利益。因此,工业计划需接纳一定的刚性管控手段,以确保计划的权威性与公正公正。例如,对于村内永久基本农田、历史文化遗产等,就需接纳刚性的指标和界限加以控制,确保工业生长不会对其造成损害。另一方面,乡村工业计划在刚性要求得以落实基础上,还需加以弹性考量,即凭据差别乡村奇特的自然资源、人文民俗、生长条件、村民需求等,引导特色化、本土化工业生长。

3、领土空间计划配景下农村工业生长的计划路径3.1 挖掘分析农村工业基础乡村工业基础分析是举行工业计划前的须要事情,其主要基于“三调”结果、现状调研数据、双评价效果以及上位计划要求来举行。首先,需凭据上位计划的工业生长相关要求,明晰乡村所处的时空格式——对乡村区位条件、城乡要素供应等方面的空域认知以及乡村所处区域的经济生长水平、市场需求等时域认知。详细来说,空域认知需清楚认识乡村与周边城镇、乡村的空间距离以及各自的生长状况,以此判断所处的经济情况,进而深入探知乡村与周边城乡住民点之间在资源要素、生发生活服务等方面的要素供应关系;时域认知则需要相识地域住民收入水平、消费结构等数据,分析市场需求度。据此剖析乡村在差别层面所负担的工业分工和生长依托,为判断乡村工业生长趋势、挖掘乡村工业生长潜力、选择主导工业提供区域支撑。

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其次,需要综合“三调”和现状调研结果,分析总结乡村全域规模内现有的各种资源要素种类、规模和漫衍,包罗“山水林田湖草”等自然资源和“特色文化、特色民俗、特色风貌”等人文资源,并举行一定的梳理,为下面工业类型、工业规模、工业漫衍、工业运营等打好基础。同时,辅以“双评价”分析,明晰乡村工业生长潜力、规避相关风险,确保工业计划的可行性。最后,村民意见的收集也不行忽视,在调研历程中需开展须要的工业专题问卷和访谈,重点关注村民所倾向的工业类型、运作模式等内容,广纳民意,为后续工业生长目的和计谋简直定提供一定参考。3.2 确定农村工业生长目的乡村工业生长目的简直定应综合上述三个方面的工业基础分析,大要可以归纳综合为以下4点:一是提升乡村“造血”功效,努力整合使用村内各种资源,因地制宜地引导工业生长,依托自身优势动员工业的良性循环生长,进而实现乡村工业可连续生长;二是增加农民与村团体收入,通过增强现代农业建设,促进乡村工业融合互动,缔造更多就业时机,创新更多增收渠道,从基础上动员村民提升生活质量;三是提高农业综合生产力水平,通过努力融入区域工业分工,加速农业生产方式转型,促进工业结构调整,并依托既有工业基础鼎力大举生长特色工业,同时不忘推进生态农业、品牌农业的建设,以多元手段促进农业综合生产力不停上升;四是要弘扬乡村传统文化,掩护并传承发扬乡村物质和非物质文化遗产,在确保其不被破坏的前提下,思量与乡村工业相联合,以活化使用的方式促使其重获新生。

3.3 制定农村工业生长计谋乡村工业生长计谋需从乡村现实基础和生长目的出发,联合领土空间计划提出的有关要求而定。首先,工业计划应统筹乡村资源本底条件和领土空间计划的刚性管控要求,夯实传统农业基础。第一步,要落实好上位计划划定的永久基本农田掩护红线,统筹摆设农林牧副渔等农业生长空间,确保农业生产的基础条件扎实稳固;第二步,要依据现有农业资源,统筹思量各种农业建设的可行性与综合效益,接纳有效的措施引导农业生产向规模化、品牌化、高效化、生态化转变。

其次,要贯彻领土空间计划“全域笼罩、全要素统筹”的理念,将自然生态、文化、风貌等要素纳入乡村工业计划的思量之中,推动工业融合生长。计划需将工业生长与当地奇特的自然景观、文化风貌、民俗武艺相融合,通过工业集聚、工业联动、技术创新等方式,引导农业生产、农产物加工与销售、农村旅游和服务等有机融合,形成农业为基、特色为魂的农村特色工业,推动乡村工业向复合化、特色化、专业化、规模化转型。再次,乡村工业生长既要注重刚性内容的落实,也要留有弹性选择的余地。

一方面,要强调乡村工业生长不得侵犯损害乡村生态掩护用地、永久基本农田和历史文化遗产,要确保有污染、有损农业生长的工业腾退出去;另一方面,工业计划要因地制宜、因人施策,可以凭据各自然村的地形地貌、自然资源、工业基础、村民需求等制定多样化的工业生长类型、工业规模及结构、工业运作模式,以供村民村团体选择。最后,在工业计划体例历程中需思量其可实施性,将工业引导和结构充实落实到行动中去。有效的措施包罗制订“近期行动计划”和“实施保障机制”。

近期行动计划需要凭据既定的目的任务,综合思量财力、人力和村民的迫切需求,明确近期亟需落实的工业项目的内容、位置、规模、资金筹措、责任部门以及建设时序。实施保障机制则要求接纳须要的手段,连续跟踪、监视、评估工业项目的推进状况,确保工业项目的实施朝着目的偏向举行。3.4 举行农村工业生长引导在掌握乡村工业基础、明晰工业生长目的和生长计谋之后,需对乡村工业生长举行详细的计划引导,主要包罗主导工业选择、工业项目筹谋、工业空间结构三方面的事情。

乡村主导工业需依据上述工业生长基础、生长目的和计谋来确定,一般可以分为农业主导型、加工主导型、商旅主导型和混淆生长型。农业主导型适用于村内农业资源、山林资源富厚、养殖条件良好的乡村,面向村民及周边市场提供绿色农副产物,可接纳村民互助社或企业承包的方式来扩大农业规模、提高村民收入。加工主导型针对有特色传统手艺的乡村提出,其工业面向的客户、运作模式和生长目的与农业主导型相似,但输生产品主要为手工艺品、农产物加工和文创产物等。商旅主导型则需要乡村拥有良好的景观资源、人文资源和交通条件,面向周边城镇游客、企业等提供度假旅行、餐饮民宿、会晤场所等服务,运作方式多样,包罗村民自主、团体互助、企业开发、政府主导等。

混淆生长型则适用于各方条件均满足的乡村。乡村工业项目筹谋则是工业空间落地的重要工具,筹谋项目应遵循适宜性、可行性、价值性原则,建设乡村工业生长项目清单,对计划的工业项目举行包装、推介,指明各工业项目的位置规模、运作模式、目的重点。继主导工业选择和工业项目筹谋之后,要举行乡村全域空间统筹,将工业生长需求举行空间落定。

乡村工业空间结构应遵循区域协作、全域笼罩、情况掩护原则,统筹计划第一、第三工业空间结构,合理确定农业生产区、农副产物加工区、旅游生长区等工业功效区的漫衍与规模,同时举行相关工业的项目结构。文章从领土空间计划的特征分析入手,探索阐明晰领土空间计划对农村工业生长提出了摸清本底条件、掩护与生长并重、刚性与弹性兼具的要求,从而指出新时期农村工业计划从基础分析-目的确定-计谋制定-工业引导的四步走路径。


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